司法解释|最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题划定

《最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定》已于2020年3月23日经最高人民法院审判委员会第1797次集会讨论通过，并于今天6月23日正式公布。　　行政机关卖力人出庭应诉司法解释是在我国全面建成小康社会、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通过的一部重要的行政诉讼司法解释。这部司法解释的公布，将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判事情发生努力影响。　　在起草历程中，凭据行政诉讼法的划定，以《行诉解释》划定的卖力人出庭应诉内容为基础，开展了多种形式、多种条理的调研。

　　为了确保行政机关卖力人出庭应诉司法解释满足司法实践需要，先后在北京、山西、重庆、吉林、福建、湖北等地开展了十余次调研运动，听取了各高级法院的意见，特别是深入听取部门中、下层人民法院一线法官的意见建议。　　在充实相同和讨论的基础上，经由近两年的广泛深入调研，在归纳、总结和研究分析各方意见建议的基础上，前后形成了行政机关卖力人出庭应诉司法解释稿共计12稿。经由多次修改，形成司法解释送审稿，并由最高人民法院审判委员会讨论通过。　　在起草行政机关卖力人出庭应诉司法解释的历程中坚持了以下基本原则：　　一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想。

　　在起草历程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把贯彻落实党的十八大、十九大精神摆在突出位置。特别是，认真落实人民主体职位，践行全心全意为人民服务基础宗旨，切实保障人民群众的正当权益，为人民群众提供更便捷、更高效、更优质的司法服务，不停满足人民群众日益增长的多元司法需求，充实体现社会主义制度的优越性。　　二是始终坚持以服务法治政府建设为重要任务。　　党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目的之一。

建设法治政府要充实发挥“关键少数”的重大作用。行政机关卖力人出庭应诉司法解释通过明确行政机关卖力人出庭应诉法式，健全通过行政诉讼运动发现问题、发现短板的良性机制，推动严格规范公正文明执法，促进政府依法全面推行职能，加速建设法治政府。　　三是始终坚持以实质性化解行政争议为重要目的。

　　行政机关卖力人出庭应诉司法解释坚持从中国实际出发，坚持对被诉行政行为正当性审查原则，坚持以解决行政争议为重要目的。人民法院作为化解行政纠纷的最后一道关口，就是要把化解“官”民纠纷、提倡“官”民平等，实现“官”民和谐，放在重要位置。行政机关卖力人出庭应诉司法解释通过明确卖力人出庭应诉法式，进一步实现“官”民面临面处置惩罚纠纷，进一步推举行政争议的实质性化解。

　　四是始终坚持以推进诉源治理为重要使命。　　人民政府是为人民服务，对人民卖力的政府。政府在法治轨道上全面推行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。

司法解释进一步规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，进一步了完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步了富厚诉源治理机制的内在和实践。　　行政机关卖力人出庭应诉司法解释全文共15条。主要划定了以下几个方面的内容：　　（一）明确行政机关卖力人出庭应诉的界说和规模，确保卖力人出庭应诉制度的正确适用　　——明确了行政机关卖力人出庭应诉的内在。

　　——明确划定了行政机关卖力人及相应的事情人员的规模。　　（二）明确人民法院通知行政机关卖力人出庭应诉的案件，保障重大案件行政机关卖力人应当出庭应诉　　——明确了人民法院应当通知卖力人出庭应诉的案件类型。　　——明确了人民法院可以通知卖力人出庭应诉的案件类型。

　　（三）合理减轻行政机关卖力人出庭应诉肩负，节约有限的行政资源　　——明确划定了配合被告案件出庭卖力人简直定。　　——明确划定了多次庭审的行政机关卖力人出庭应诉问题。　　——明确划定了出庭应诉卖力人的更换法式。　　（四）细化行政机关卖力人出庭应诉相关法式，保障卖力人出庭应诉事情有序开展　　——明确划定了卖力人出庭应诉的通知法式。

　　——明确对卖力人以及相应的事情人员的身份审查。　　（五）明确行政机关卖力人不能出庭的正当理由，规范卖力人不能出庭的情形　　——明确枚举卖力人不能出庭正当理由情形。　　——明确划定对卖力人不能出庭理由的审查。

　　——明确划定有正当理由不能出庭的延期开庭制度。　　（六）划定行政机关卖力人出庭效果保障措施，确保行政机关卖力人出庭又作声　　——明确划定卖力人出庭的相关义务。

　　——明确划定保障卖力人推行出庭义务的相关措施。　　（七）划定行政机关卖力人未推行出庭应诉义务的处置惩罚措施，切实保障卖力人出庭应诉制度获得有效落实　　——明确划定行政机关未依法推行卖力人出庭义务的处置惩罚措施。　　——明确划定行政机关卖力人出庭应诉情况的公然制度。　　《最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定》已于2020年3月23日由最高人民法院审判委员会第1797次集会通过，现予宣布，自2020年7月1日起施行。

　　最高人民法院　　2020年6月22日　　法释〔2020〕3号　　最高人民法院　　关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定　　（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次集会通过，自2020年7月1日起施行）　　为进一步规范行政机关卖力人出庭应诉运动，凭据《中华人民共和国行政诉讼法》等执法划定，联合人民法院行政审判事情实际，制定本划定。　　第一条 行政诉讼法第三条第三款划定的被诉行政机关卖力人应当出庭应诉，是指被诉行政机关卖力人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼法式中出庭到场诉讼，行使诉讼权利，推行诉讼义务。　　执法、法例、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的卖力人出庭应诉，适用本划定。

　　应当追加为被告而原告差别意追加，人民法院通知以第三人身份到场诉讼的行政机关，其卖力人出庭应诉运动参照前款划定。　　第二条 行政诉讼法第三条第三款划定的被诉行政机关卖力人，包罗行政机关的正职、副职卖力人、到场分管被诉行政行为实施事情的副职级此外卖力人以及其他到场分管的卖力人。

　　被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的卖力人，不能作为被诉行政机关卖力人出庭。　　第三条 有配合被告的行政案件，可以由配合被告协商确定行政机关卖力人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

　　第四条 对于涉及食品药品宁静、生态情况和资源掩护、公共卫生宁静等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机关卖力人出庭应诉。　　有下列情形之一，需要行政机关卖力人出庭的，人民法院可以通知行政机关卖力人出庭应诉：　　（一）被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、产业权益的；　　（二）行政公益诉讼；　　（三）被诉行政机关的上级机关规范性文件要求行政机关卖力人出庭应诉的；　　（四）人民法院认为需要通知行政机关卖力人出庭应诉的其他情形。　　第五条 人民法院在向行政机关送达的权利义务见告书中，应当一并见告行政机关卖力人出庭应诉的法界说务及相关执法结果等事项。　　人民法院通知行政机关卖力人出庭的，应当在开庭三日前送达出庭通知书，并见告行政机关卖力人不出庭可能负担的倒霉执法结果。

　　行政机关在庭审前申请更换出庭应诉卖力人且不影响正常开庭的，人民法院应当准许。　　第六条 行政机关卖力人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭应诉卖力人的身份证明。

身份证明应当载明该卖力人的姓名、职务等基本信息，并加盖行政机关印章。　　人民法院应当对出庭应诉卖力人的身份证明举行审查，经审查认为不切合条件，可以补正的，应当见告行政机关予以补正；不能补正或者补正可能影响正常开庭的，视为行政机关卖力人未出庭应诉。

　　第七条 对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关卖力人到庭到场一次庭审的，一般可以认定其已经推行出庭应诉义务，但人民法院通知行政机关卖力人再次出庭的除外。　　行政机关卖力人在一个审理法式中出庭应诉，难免除其在其他审理法式出庭应诉的义务。

　　第八条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第三条第三款划定的行政机关卖力人不能出庭的情形：　　（一）不行抗力；　　（二）意外事件；　　（三）需要推行他人不能取代的公务；　　（四）无法出庭的其他正当事由。　　第九条 行政机关卖力人有正当理由不能出庭的，应当提交相关证明质料，并加盖行政机关印章或者由该机关主要卖力人签字认可。

　　人民法院应当对行政机关卖力人不能出庭的理由以及证明质料举行审查。　　行政机关卖力人有正当理由不能出庭，行政机关申请延期开庭审理的，人民法院可以准许；人民法院也可以依职权决议延期开庭审理。　　第十条 行政诉讼法第三条第三款划定的相应的事情人员，是指被诉行政机关中详细行使行政职权的事情人员。

　　行政机关委托行使行政职权的组织或者下级行政机关的事情人员，可以视为行政机关相应的事情人员。　　人民法院应当参照本划定第六条第二款的划定，对行政机关相应的事情人员的身份证明举行审查。

　　第十一条 诉讼到场人到场诉讼运动，应当依法行使诉讼权利，推行诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维护诉讼秩序。　　行政机关卖力人或者行政机关委托的相应事情人员在庭审历程中应当就案件情况举行陈述、答辩、提交证据、辩说、揭晓最后意见，对所依据的规范性文件举行解释说明。　　行政机关卖力人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议揭晓意见。

　　诉讼到场人和其他人以侮辱、诅咒、威胁等方式扰乱法庭秩序的，人民法院应当制止，并凭据行政诉讼法第五十九条划定举行处置惩罚。　　第十二条 有下列情形之一的，人民法院应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议：　　（一）行政机关卖力人未出庭应诉，且未说明理由或者理由不建立的；　　（二）行政机关有正当理由申请延期开庭审理，人民法院准许后再次开庭审理时行政机关卖力人仍未能出庭应诉，且无正当理由的；　　（三）行政机关卖力人和行政机关相应的事情人员均不出庭应诉的；　　（四）行政机关卖力人未经法庭许可中途退庭的；　　（五）人民法院在庭审中要求行政机关卖力人就有关问题举行解释或者说明，行政机关卖力人拒绝解释或者说明，导致庭审无法举行的。　　有前款情形之一的，人民法院应当记载在案并在裁判文书中载明。　　第十三条 当事人对行政机关具有本划定第十二条第一款情形提出异议的，人民法院可以在庭审笔录中载明，不影响案件的正常审理。

　　原告以行政机关具有本划定第十二条第一款情形为由拒不到庭、未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据撤诉处置惩罚。　　原告以行政机关具有本划定第十二条第一款情形为由在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法举行，经法庭释明执法结果后仍不陈述意见的，人民法院可以视为放弃陈述权利，由其负担相应的执法结果。　　第十四条 人民法院可以通过适当形式将行政机关卖力人出庭应诉情况向社会公然。　　人民法院可以定期将辖区内行政机关卖力人出庭应诉情况举行统计、分析、评价，向同级人民代表大会常务委员会陈诉,向同级人民政府举行通报。

　　第十五条 本划定自2020年7月1日起施行。

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